《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》正式印發(fā)
工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》，提出到2025年，初步建立工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系，制定200項以上碳達峰急需標準，重點制定基礎(chǔ)通用、溫室氣體核算、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標準，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。到2030年，形成較為完善的工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系，加快制定協(xié)同降碳、碳排放管理、低碳評價類標準，實現(xiàn)重點行業(yè)重點領(lǐng)域標準全覆蓋，支撐工業(yè)領(lǐng)域碳排放全面達峰，標準化工作重點逐步向碳中和目標轉(zhuǎn)變。
關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南的通知
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)組織和專業(yè)機構(gòu)： 為切實發(fā)揮標準對工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和的支撐和引領(lǐng)作用，工業(yè)和信息化部依據(jù)《新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程實施方案（2023—2035年）》《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等，組織編制了《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，在標準化工作中貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2024年2月4日
工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南
為積極應(yīng)對全球氣候變化，我國提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。“十四五”時期是落實我國碳達峰目標的關(guān)鍵時期，工業(yè)領(lǐng)域是實現(xiàn)我國碳達峰目標的重點對象，推進“十四五”期間工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作是確保我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要保證。 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，充分發(fā)揮標準在推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和工作中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和標準化技術(shù)組織編制了《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》，提出工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系框架，規(guī)劃了重點標準的研制方向，注重與現(xiàn)有工業(yè)節(jié)能與綜合利用標準體系、綠色制造標準體系的有效銜接。希望通過加快標準制定，持續(xù)完善標準體系，推進工業(yè)領(lǐng)域向低碳、零碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進新型工業(yè)化，緊密圍繞《新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程實施方案（2023—2035年）》《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》和《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等文件精神，加強標準化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，大力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的標準體系，加快推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和急需標準制定，積極參與國際標準化活動，進一步提升標準對工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和工作的引領(lǐng)、規(guī)范和支撐作用。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套。全面覆蓋工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展各相關(guān)領(lǐng)域，從制造流程、技術(shù)發(fā)展、生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈條等多個維度統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系，綜合考慮產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)、供應(yīng)鏈等層面的碳排放。注重與現(xiàn)有的節(jié)能與綜合利用、綠色制造等標準體系協(xié)調(diào)配套，推動國家標準、行業(yè)標準和團體標準協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——穩(wěn)步推進、急用先行。加強工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型與保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全協(xié)同，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和相關(guān)標準化工作。聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等碳排放重點行業(yè)，以及重點產(chǎn)品降碳、工藝過程控碳、協(xié)同降碳等方面，加快急需標準的制定，及時修訂現(xiàn)有標準。 ——創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。鼓勵工業(yè)領(lǐng)域的低碳技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動將低碳新技術(shù)新工藝融入相關(guān)標準，加快低碳創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在工業(yè)低碳領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，加快相關(guān)標準研制，以數(shù)字化、智能化賦能綠色化，培育壯大低碳發(fā)展新動能。 ——開放共享、國際接軌。結(jié)合我國工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展實際，積極參考和借鑒國際應(yīng)對氣候變化等方面的標準化工作基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，不斷提升我國低碳標準的國際化水平。加強國內(nèi)外碳達峰碳中和相關(guān)標準化工作的交流與合作，積極參與全球低碳標準制定，貢獻中國的技術(shù)方案和實踐經(jīng)驗。
（三）建設(shè)目標
到2025年，初步建立工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系，制定200項以上碳達峰急需標準，重點制定基礎(chǔ)通用、溫室氣體核算、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標準，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。到2030年，形成較為完善的工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系，加快制定協(xié)同降碳、碳排放管理、低碳評價類標準，實現(xiàn)重點行業(yè)重點領(lǐng)域標準全覆蓋，支撐工業(yè)領(lǐng)域碳排放全面達峰，標準化工作重點逐步向碳中和目標轉(zhuǎn)變。
（一）碳達峰碳中和標準體系框架
工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系框架包括基礎(chǔ)通用、核算與核查、技術(shù)與裝備、監(jiān)測、管理與評價等五大類標準，如圖1所示。
注：“組織”是指為實現(xiàn)目標，由職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系構(gòu)成自身功能的一個人或一組人，包括但不限于個體經(jīng)營者、公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)、合股經(jīng)營的公司、公益機構(gòu)、社團，或上述單位中的一部分或結(jié)合體，無論其是否有法人資格、公營或私營。[來源：GB/T 19000-2016，3.2.1，有修改]圖1 工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系框架 （二）碳達峰碳中和標準制定重點領(lǐng)域
1.基礎(chǔ)通用標準
基礎(chǔ)通用標準是指工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)的基礎(chǔ)共性標準，包括術(shù)語定義、數(shù)據(jù)質(zhì)量、標識標志、報告聲明與信息披露等4類。 主要規(guī)范工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體活動的相關(guān)概念，為其它各部分標準的制定提供支撐，包括溫室氣體有關(guān)基本概念、技術(shù)、方法、管理和服務(wù)等相關(guān)的術(shù)語和定義標準。 主要規(guī)范溫室氣體數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)庫、活動數(shù)據(jù)及排放因子等，為溫室氣體核算與核查、監(jiān)測、評價和管理等相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提供支撐，包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價等標準。 主要規(guī)范溫室氣體排放量或減排量相關(guān)的標識標志、產(chǎn)品碳標簽，以及低碳評價相關(guān)的標識標志等。 主要規(guī)范溫室氣體排放核算、低碳評價等相關(guān)的報告聲明與信息披露的要求和程序等，包括碳披露導(dǎo)則、環(huán)境聲明指南、碳排放量及減排量報告聲明（信息披露）要求與指南等標準。
2.核算與核查標準
核算與核查標準包括組織溫室氣體排放量核算與核查、項目溫室氣體減排量核算與核查、產(chǎn)品碳足跡核算與核查、核查機構(gòu)/人員資質(zhì)能力要求等相關(guān)標準。其中，核算標準是摸清工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)溫室氣體排放底數(shù)的重要基礎(chǔ)，也是評估溫室氣體減排量和評價行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放水平高低的依據(jù)。核查標準是為確保核算數(shù)據(jù)的準確性及真實性，對碳排放核算報告做出統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)核查。
根據(jù)核算對象和核算邊界的不同，分為組織溫室氣體排放量核算、項目溫室氣體減排量核算、產(chǎn)品碳足跡核算等。 組織溫室氣體排放量核算標準主要包括工序/單元、企業(yè)、園區(qū)等組織層面的溫室氣體排放量核算標準。其中，在工序/單元層面，重點針對溫室氣體排放量占全流程排放量比例較高的工序或單元制定溫室氣體排放量核算標準；在企業(yè)和園區(qū)層面，重點針對工業(yè)生產(chǎn)中直接能源消耗量大、電力熱力等間接能源消耗量大、生產(chǎn)過程溫室氣體排放量大的企業(yè)和園區(qū)制定溫室氣體排放量核算標準。 項目溫室氣體減排量核算標準主要規(guī)范項目層面的溫室氣體排放量的基準選取、核算方法、核算范圍、排放因子等，包括溫室氣體減排量評估通用要求、基于具體項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范等標準。重點針對儲能及余能回收利用、資源綜合利用、原/燃料替代等具有顯著節(jié)能降耗效果、能大幅減少溫室氣體排放量的項目制定溫室氣體減排量核算標準。
產(chǎn)品碳足跡核算標準主要規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)直接和間接排放的溫室氣體總量的核算，包括產(chǎn)品種類規(guī)則、碳足跡評估等標準。重點針對量大面廣、或生命周期內(nèi)碳排放強度高的典型工業(yè)產(chǎn)品制定碳足跡核算標準。
主要包括組織溫室氣體排放量核查、項目溫室氣體減排量核查、產(chǎn)品碳足跡核查，以及溫室氣體機構(gòu)/人員核查資質(zhì)能力要求等。其中，組織溫室氣體排放量核查、項目溫室氣體減排量核查、產(chǎn)品碳足跡核查標準主要規(guī)范對相關(guān)溫室氣體核算結(jié)果的核查原則、核查依據(jù)、核查程序、核查報告要求等內(nèi)容。溫室氣體機構(gòu)/人員核查資質(zhì)能力要求主要規(guī)范核查機構(gòu)、團隊和人員的資質(zhì)和能力要求等。
3.技術(shù)與裝備標準
主要指能夠有效降低工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放的相關(guān)技術(shù)和裝備標準，包括溫室氣體的源頭控制、生產(chǎn)過程控制、末端治理以及協(xié)同降碳等4類。
主要是指從源頭上預(yù)防、避免和減少溫室氣體排放的相關(guān)技術(shù)與裝備，包括原/燃料替代與可再生能源利用、化石能源清潔低碳利用、低碳設(shè)計等標準。 原/燃料替代與可再生能源利用標準主要包括低碳、無碳原料的使用和替代、可再生能源及新能源的使用和替代等方面。其中，在原料替代方面，重點制定氫氯氟烴（HCFCs）、氫氟烴（HFCs）類制冷劑替代，非碳酸鹽原料替代，再生鋼鐵原料、再生銅鋁原料、再生鉛、風(fēng)電葉片等再生資源利用，冶煉渣、焦油渣、電石渣、鋁灰渣、赤泥、尾礦、煤矸石、廢塑料、廢橡膠等工業(yè)廢物再利用等技術(shù)和裝備標準。在燃料替代方面，重點制定生物質(zhì)燃料替代技術(shù)，氫冶金，爐窯氫燃料替代，玻璃熔窯窯爐氫能煅燒、水泥窯窯爐氫能煅燒、燃氫燃氣輪機、氫燃料內(nèi)燃機等氫能替代，高排放非道路移動機械（如工程機械、農(nóng)業(yè)機械等）原燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)電加熱爐、工業(yè)汽輪機、空氣源熱泵采暖等電氣化替代等技術(shù)和裝備標準。在可再生能源利用方面，重點制定太陽能、風(fēng)能、光熱、地?zé)帷⒊毕堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源開發(fā)、輸送、儲存、利用以及分布式應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)和裝備標準。 化石能源清潔低碳利用標準主要包括煤炭、石油、天然氣等化石能源的清潔高效燃燒，煤基產(chǎn)品的清潔低碳高效利用，煤炭廢棄物及資源綜合利用，石油天然氣清潔低碳運輸，汽油、航煤、柴油等石化產(chǎn)品的低碳高效利用等方面。
