本報訊 記者焦玉海報道 《國家儲備林制度方案》日前印發實施。《方案》提出，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照總量平衡、結構優化、進口適度、持續經營的目標要求，建立系統完備的國家儲備林制度，加快建設一批國家儲備林基地，探索生產能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的木材安全道路。

為全面保護天然林資源，從根本上增強木材自給能力，維護國家生態安全、木材安全，根據中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》建立國家儲備林制度的有關要求，國家林業局制定《國家儲備林制度方案》。《方案》提出，建設國家儲備林的基本原則包括：堅持立木儲備，通過實施高效可持續經營措施，提高林分質量和林地生產力；堅持科學經營，推廣良地、良種、良法等先進適用技術和培育模式；堅持綠色發展，培育健康森林，發揮森林生態、經濟和社會多種功能和效益；堅持機制創新，通過政府調節、管理和引導，促進市場配置資源主體作用的發揮。《方案》提出，要完善政策法規體系，將建立國家儲備林制度寫入相關法律法規，盡快制定《國家林業局關于加快國家儲備林建設的指導意見》《國家儲備林管理辦法》等部門規章，確保科學管理，規范運行。要創新融資機制，發揮中央財政專項資金引導作用，積極利用開發性政策性金融，設計長周期優惠金融產品，開展PPP建設模式示范試點，并積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實施和能力建設。要建立現代工程管理制度，編制《國家儲備林建設規劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區、長江中下游地區、黃淮海地區、西南適宜地區、京津冀地區及東北地區六大區域的國家儲備林建設目標和任務；建立立項、執行評估和驗收評價制度，實行申報、批復、可研、公示等工程管理；強化檢查指導、監測和評價，研究建立國家儲備林可持續經營指標體系，提倡多功能目標經營。

《方案》提出，創新運行管理制度，研究探索國家儲備林所有權經營權收益權實現機制，制定《國家儲備林責任書》《國家儲備林合同》，以合同契約形式確立權利義務關系，實行“誰承儲、誰經營、誰收益”的收益分配制度。國家、省級和市縣級林業主管部門分級行使管理權。編制《國家儲備林森林經營方案》，確定采伐齡級、伐區和采伐數量，納入限額管理，實行單報單批或備案制。要健全科技支撐制度，建立國家儲備林信息管理系統，實行建設、管理和監測全過程信息化管理。開展科學經營試點示范，加強種苗保障體系建設，組裝配套和推廣應用先進適用的科技和成果，推進建設一批具有區域特色的科技示范基地。搭建政產學研用有效結合的平臺，促進協同創新和科技成果轉化。

《方案》提出，加快國家儲備林基地建設，要建立中央財政專項資金補助、財政貼息、自然災害風險防控保障、專項建設債券等投入保障政策，建立協同工作機制，強化路網、防火和有害生物防治、裝備機械化水平等基礎設施建設，實施目標考核管理，建立監管指導機制，加強宣傳工作，引導全社會為國儲材的價值觀念和良好風氣。